EXPORTATION DE PRODUITS AGROALIMENTAIRES : CERTIFICATS

Pour pouvoir exporter depuis l’Italie, les produits alimentaires doivent être conformes aux règlements (CE) 854/2004 et 882/2004.

Ces réglementations doivent non seulement être respectées par le producteur de la marchandise, mais également par l’ensemble de la chaîne d’approvisionnement (logistique, emballage, emballage, etc…).

Les règles internationales pour la production d’aliments sûrs sont contenues dans le Codex Alimentarius de l’organisme international coordonné par la FAO (Organisation mondiale pour l’alimentation et l’agriculture) et l’OMS (Organisation mondiale de la santé). Au sein du Codex Alimentarius, sont définis, entre autres :

  • Les procédures de base pour minimiser les risques de dangers microbiologiques, physiques et chimiques tout au long de la chaîne alimentaire : ce sont les procédures HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) ;
  • Les normes internationales à caractère général (comme celle relative à la « Congélation rapide des poissons éviscérés et non éviscérés ») ;
  • La gestion de la liste officielle des additifs alimentaires (GSFA) ;
  • La détermination de la limite maximale de matières actives dans le domaine vétérinaire et des pesticides (LMR) ;
  • Guides thématiques (tels que « Systèmes de certification et d’inspection pour l’importation et l’exportation de denrées alimentaires »).

L’organisation intergouvernementale Organisation mondiale de la santé animale (OIE) s’occupe de l’amélioration de la santé animale dans le monde ; il est reconnu comme organe de référence par l’OMC (Organisation Mondiale du Commerce).

Le respect de ces réglementations est une condition indispensable, mais dans de nombreux cas et pour de nombreux pays, elle n’est pas suffisante. Chaque pays édicte des règles spécifiques à l’importation de certains produits :

  • Parfois, ces règles visent la protection des consommateurs (pensez aux restrictions en vigueur concernant le commerce de produits contenant des OGM) ;
  • Dans d’autres cas à la création de barrières de défense des productions locales.

De plus, les règles sont en évolution continue et constante également sur la base de facteurs tels que les tendances climatiques (qui peuvent déterminer des conditions anormales par rapport à la récolte), l’innovation technologique, les taux de change, les politiques de rétorsion, etc.

La législation relative aux exportations vers les pays tiers est en constante évolution. Les principales sources d’information sont le ministère de la Santé, les régions, les chambres de commerce, les ambassades italiennes dans les pays de référence, etc.

En ce qui concerne la documentation relative aux expéditions, il est suggéré d’éviter les annulations et de se renseigner sur les politiques locales en termes de variations autorisées entre les indications de poids et de valeur figurant sur les factures, les licences d’importation et le poids réel des marchandises.

Des documents et procédures spécifiques sont envisagés, généralement des variantes simplifiées des procédures et enregistrements standards, pour l’introduction temporaire de produits dans un pays (par exemple pour la participation à des foires, événements, congrès, échantillons commerciaux).

Certificat d’origine

Pour l’exportation de certains produits, l’importateur peut demander le « Certificat d’origine » ; cette demande peut être imposée par la législation en vigueur dans le pays de destination des marchandises ou être une demande spécifique de l’importateur pour une plus grande protection du bien acheté. Même les produits agroalimentaires n’échappent pas à cette pratique.

Le certificat d’origine a pour objet de prouver l’origine des marchandises exportées sur la base de documents probants et/ou de déclarations faites par les entreprises exportatrices ; il ne certifie pas l’exportation des marchandises.

Le document a valeur de déclaration tenant lieu d’acte notarié, conformément à l’art. 47 du décret présidentiel 28 décembre 2000 nons. 445 et sont donc délivrés devant un officier public et, par conséquent, le déclarant est passible de la responsabilité pénale en cas de faux documents ou de fausses déclarations.

La déclaration doit être faite par le représentant légal (comme en témoigne la position du registre du commerce) ou par un avocat. De plus, la Chambre de Commerce émettrice ne pourra être tenue responsable d’éventuelles divergences entre le Certificat d’Origine dûment délivré et les conditions fixées par le client.

La délivrance du certificat d’origine non-préférentiel en Italie est attribuée aux Chambres de commerce, d’industrie, d’artisanat et d’agriculture, ci-après dénommées les Chambres de commerce, conformément à la loi du 29 décembre 1993, n. 580 et modifications ultérieures.

Il peut être obtenu auprès de la Chambre de Commerce de la circonscription territoriale compétente, en rapport avec le siège social, le siège d’exploitation ou l’unité locale de la société, qu’il s’agisse d’une entreprise individuelle, d’une société dotée de la personnalité juridique, d’un commissionnaire en douane ou d’un agent des impôts. Représentant désigné par l’exportateur.

Dans ce cas, la compétence de la mainlevée est déléguée à la Chambre de commerce où la personne a sa résidence ou son siège social et dans le cas de personnes physiques non-résidentes en Italie à la Chambre de commerce où la personne se trouve avec les biens achetés en Italie.

Le demandeur peut également obtenir la délivrance d’un certificat d’origine :

  1. Par la chambre de commerce où elle se trouve avec les marchandises à expédier à l’étranger et avec les documents pertinents justifiant l’origine. Dans ce cas, une autorisation préalable de la Chambre de Commerce territorialement compétente est requise.
  2. Par la Chambre de Commerce dans le ressort de laquelle une société étrangère a un siège secondaire ou une unité locale, issue du Registre des Sociétés de la Chambre de Commerce.

Un demandeur signifie :

  • l’expéditeur nommé dans le certificat d’origine 
  • le commissionnaire en douane délégué par l’expéditeur désigné dans le certificat d’origine 
  • le chargeur ou le représentant fiscal ayant son siège social ou son unité locale en Province, délégué par une société étrangère

Le demandeur est donc la personne qui signe la demande d’attestation (qu’il s’agisse du représentant légal ou du mandataire de l’entreprise ou du chargeur ou représentant fiscal formellement délégué). Le demandeur, signataire de la demande, apparaît dans la case 1) du certificat d’origine, en tant qu’expéditeur ou en tant que sujet agissant pour le compte de l’expéditeur.

À l’inverse, tout intermédiaire chargé de traiter la demande et de la présenter à la Chambre de Commerce, tant sur support papier qu’électronique, apposera sa signature – le cas échéant – exclusivement dans la case 9) de la demande.

Règles d’origine

Les règles d’origine non-préférentielles pour les certificats délivrés pour les produits exportés sont visées dans le CDU (code des douanes de l’Union – Règlement UE 952/2013) uniquement par l’art. 61.3.

En général, lorsqu’il n’est pas expressément requis d’appliquer les règles du pays de destination des marchandises exportées ou d’autres méthodes d’identification de l’origine pour la dernière transformation substantielle, il est fait référence aux dispositions de l’art. 60, paragraphes 1 et 2, du CDU concernant les produits entièrement obtenus ou ayant subi la dernière transformation substantielle suffisante pour conférer l’origine.

Afin d’assurer une application uniforme au niveau des États membres des règles d’origine des produits exportés, les chambres de commerce européennes sont convenues d’appliquer des règles définies dans une directive européenne qui s’inspire des principes généraux édictés par l’UCC (règlement applicable aux produits importés) et plus spécifiquement à l’Annexe K de la Convention Internationale de Kyoto.

Règles d’origine spéciales

Pour certains cas spécifiques, le CDU et les règlements d’application y afférant établissent des règles particulières d’attribution de l’origine pour les produits importés :

  1. Règle de plus grande quantité de matériaux (art. 33 paragraphe 3 Reg. (EU) 2446/2015);
  2. Opérations minimales qui ne confèrent pas l’origine (art. 34 du Règl. (UE) 2446/2015) ;
  3. Accessoires, pièces de rechange et outils (art. 35 (EU) Reg. 2446/2015);
  4. Éléments neutres et emballages (art. 36 Reg. (EU) 2446/2015);
  5. Livraison de marchandises démontées, même en envois multiples, qui constituent une seule marchandise aux fins de l’origine.

Les mêmes cas sont traités de manière similaire dans les lignes directrices européennes pour les certificats d’exportation et ces mêmes principes sont également appliqués au niveau national.

L’utilité de certificat racine

  1. Les certificats d’origine sont uniquement destinés à prouver l’origine des marchandises et ne certifient pas eux-mêmes l’exportation des marchandises. Ils peuvent être utilisés comme pièces justificatives pour la délivrance d’autres certificats d’origine délivrés par d’autres chambres de commerce.
  2. Le modèle guilloché du certificat d’origine étant normalement utilisé comme original pour satisfaire aux exigences douanières, les copies établies et délivrées conformément à l’original ont la même valeur que ce dernier. Il n’est pas permis de libérer plus d’un original pour le même envoi.
  3. Les certificats d’origine délivrés par les chambres de commerce italiennes sont ceux utilisés dans les relations entre l’Union européenne et les pays tiers, sur la base des dispositions de l’art. 61.3 du code des douanes de l’Union européenne (UCC – Règlement (UE) 952/2013) et en application des dispositions de l’annexe K de la convention internationale de Kyoto pour la simplification et l’harmonisation des procédures douanières.
  4. Les certificats d’origine sont exclusivement destinés à prouver l’origine des marchandises sur la base de documents probants ou des déclarations faites par les entreprises et ne doivent pas être considérés comme un document d’accompagnement des marchandises. En aucun cas, la Chambre de Commerce ne pourra être tenue pour responsable des éventuelles divergences entre le certificat d’origine dûment délivré et les conditions établies par les crédits documentaires.
  5. A la demande de l’utilisateur, lorsque des besoins commerciaux particuliers l’exigent, la Chambre de Commerce peut également délivrer des certificats d’origine à destination d’autres Etats membres de l’Union Européenne. En outre, lorsqu’elle est nécessaire aux fins de la préservation du secret commercial, pour une opération préalable à l’exportation, la mainlevée est autorisée même si le premier destinataire des marchandises est établi en Italie. Dans ce dernier cas, la mention « à la commande » doit être utilisée, car la destination finale à l’étranger est introuvable.

Certificat d’analyse

Certificat attestant que les tests ont été effectué par un laboratoire compétent dans le pays d’origine du produit (dans certains cas, il peut être exigé que le laboratoire soit d’un organisme spécifique, ou accrédité par un ministère local ou en Italie par l’organisme d’accréditation des laboratoires ACCREDIA), ou dans un laboratoire situé dans le pays de destination des marchandises.

Les tests peuvent porter sur des caractéristiques du produit ou de l’emballage (physiques, chimiques, microbiologiques, etc.).

Le certificat signé contient généralement des informations sur :

  • références du laboratoire qui a réalisé l’analyse
  • références du technicien qui a effectué l’analyse
  • date de l’analyse
  • origine de la marchandise
  • description des échantillons et de leurs caractéristiques
  • résultats de test
  • des indications supplémentaires (par exemple, le respect de certaines réglementations ou méthodologies d’analyse, si demandé par le client).

Certificat sanitaire

Exporter :

  • Animaux vivants
  • Produits d’origine animale non destinés à la consommation humaine
  • Viandes et produits carnés
  • Lait et produits à base de lait
  • Autres aliments d’origine animale (par exemple, produits de l’industrie de la pêche, miel)
  • Nourris-moi

Les fabricants doivent fournir des garanties hygiéniques et sanitaires aux autorités des pays importateurs par le biais de certificats sanitaires qui accompagnent les marchandises.

Les certificats sont délivrés par l’ASL compétente dans le domaine selon des formats qui sont définis par les différents pays également en fonction de la catégorie de produit.

Les garanties sont établies par le pays importateur sur la base de sa réglementation sanitaire nationale et du respect des règles internationales établies par les organismes de normalisation (OIE et FAO).

La référence est un plan de contrôle, qui concerne l’ensemble de la chaîne de production (de la matière première au produit conditionné) défini après une négociation entre les parties (autorités vétérinaires/sanitaires du pays importateur et autorités vétérinaires/sanitaires italiennes ou européennes).

Code phytosanitaire

Les produits de fruits et légumes destinés aux pays extérieurs à l’Union européenne doivent faire l’objet d’un contrôle phytosanitaire, dans les cas où la législation phytosanitaire du pays de référence l’exige.

Le certificat phytosanitaire est délivré par les inspecteurs phytosanitaires du Consortium Phytosanitaire, par délégation régionale. La demande d’inspection du matériel destiné à l’exportation doit être demandée à l’avance (généralement 10 jours) afin de permettre d’effectuer et de documenter les contrôles nécessaires. La demande contient les données : de l’exportateur et du destinataire, du moyen de transport, du point d’entrée dans le pays destinataire, du nombre et de la nature des colis à expédier, du jour prévu pour l’expédition, du nom du produit (y compris le nom botanique latin nom s’il s’agit de plantes ou de graines), pays d’origine du produit, indications relatives aux marques et aux lots.

Le certificat est accompagné du reçu de paiement de la carte phytosanitaire.

Les contrôles sont effectués sur la base des procédures du pays importateur.

Une fois l’avis favorable obtenu, un certificat est délivré qui atteste également que la marchandise est exempte d’organismes de quarantaine.

Certification sans gluten

Pour la certification Gluten Free Spiga Barrata (Grain Crossed), l’AIC (Italian Celiac Association) délivre (depuis octobre 2012) des concessions internationales pour le territoire européen (L’Union européenne, la Norvège et la Suisse) selon un cahier des charges spécifique qui prévoit :

  • vérification et approbation de chaque étiquette
  • des audits périodiques dans toutes les usines de production concernées

Chaque produit sous licence est identifié par un code à placer à côté du logo Spiga Barrata.

Certification biologique pour l’exportation hors UE

Au niveau international, une norme qui s’applique à tous les pays et un système de reconnaissance mutuelle ne sont pas disponibles, même si certains pays travaillent à identifier une matrice commune.

Plusieurs organismes de certification de produits biologiques, y compris des organismes italiens, ont des accréditations (reconnaissance) par rapport aux normes en vigueur dans d’autres pays.

De nombreux pays ont élaboré des normes internes pour la production biologique et l’étiquetage des produits biologiques, telles que :

  • RÈGLEMENT UE (CE) N° 834/07 DU CONSEIL du 28 juin 2007
  • Japon – Normes biologiques JAS (Japan Agriculture Standard)
  • États-Unis – NOP (National Organic Program)
  • Canada – RPT (Règlement sur les produits biologiques du Canada)
  • Chine – Marque de certification des produits biologiques de Chine

Certification Halal et casher

Le concept de Halal (licite) s’oppose à celui de Haram (illicite).

Les produits certifié Halal sont considérés comme licites car ils garantissent l’origine de chaque ingrédient/composant individuel et la chaîne de production du produit acheté et utilisé, garantissant le respect des prescriptions religieuses.

Par casher, en revanche, nous entendons l’ensemble des règles religieuses qui régissent l’alimentation des Juifs pratiquants. Le mot hébreu « casher ou casher » signifie convenable, approprié ou correct. La certification casher est obtenue à la suite d’un processus de contrôle par un organisme rabbinique spécialisé qui supervise la production d’un aliment afin de s’assurer qu’il est conforme aux règles alimentaires juives.

Voir notre article sur le blog Delizie Dal Mondo

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